A Framework for the Legalization and Regulation of Cannabis in Canada (2016) [Ένα πλαίσιο για τη νομιμοποίηση και τη ρύθμιση της κάνναβης στον Καναδά]

The Final Report of the Task Force on Cannabis Legalization and Regulation / Η Τελική Έκθεση της Ομάδας Εργασίας για τη Νομιμοποίηση και τη Ρύθμιση της Κάνναβης

Organization: Health Canada http://www.healthycanadians.gc.ca/department-ministere/hc-sc-eng.php

Published: 2016-12-13

Πρόλογος

Όταν η Task Force συγκροτήθηκε για πρώτη φορά τον Ιούνιο του 2016, φέραμε ο καθένας μια σειρά από μεμονωμένες απόψεις για την κάνναβη. Στους μήνες που ακολούθησαν, καταλάβαμε τη συλλογική σημασία των ποικίλων απόψεων μας και αναγνωρίσαμε τον πιθανό αντίκτυπο της δουλειάς μας. Αυτή η έκθεση είναι το αποτέλεσμα μιας πραγματικά εθνικής συνεργασίας και είμαστε περήφανοι που συμμετείχαμε σε αυτήν.

Ανακαλύψαμε ότι η ρύθμιση της κάνναβης θα αγγίξει κάθε πτυχή της κοινωνίας μας. Ένα από τα κυρίαρχα χαρακτηριστικά των συζητήσεων μας ήταν η ποικιλομορφία των απόψεων, των συναισθημάτων και της τεχνογνωσίας που εκφράστηκαν από αυτούς που παρουσιάστηκαν. Άνθρωποι και οργανισμοί έδωσαν γενναιόδωρα από τον χρόνο και τους προβληματισμούς τους. Εξερευνήσαμε το θέμα σε απομακρυσμένες γωνιές του Καναδά καθώς και εκτός των συνόρων μας. Ακούσαμε από γονείς, ασθενείς, επαγγελματίες, πολιτικούς, αστυνομία και μέσα ενημέρωσης. Η εστίαση μας κυμαινόταν από τις παγκόσμιες υποχρεώσεις των συνθηκών έως τα σπίτια και τους δήμους στους οποίους ζούμε. Ακούσαμε για το άγχος για πράγματα όπως η οδήγηση, η πρόσβαση των νέων και η “αποστολή του λάθος μηνύματος”, αλλά ακούσαμε επίσης την επιθυμία να απομακρυνθούμε από μια κουλτούρα φόβου γύρω από την κάνναβη και να αναγνωρίσουμε την ύπαρξη πιο θετικών ιατρικών και κοινωνικών χαρακτηριστικών. Εν τω μεταξύ, καθώς προχωρούσαμε στην εντολή μας, τα ειδικά καταστήματα διάθεσης κάνναβης συνέχισαν να προκαλούν τις κοινότητες και την επιβολή του νόμου, προέκυψαν νέα ερευνητικά ευρήματα, εμφανίστηκαν νέοι κανονισμοί και τα μέσα ενημέρωσης έριξαν το φως τους σε ζητήματα ποιότητας και ρυθμιστικών κενών.

Λόγω αυτής της πολυπλοκότητας και της ποικιλομορφίας των εισροών, και των προκλήσεων που συνδέονται με το σχεδιασμό ενός νέου ρυθμιστικού πλαισίου, αναγνωρίζουμε ότι θα υπάρξει πολλή συζήτηση σχετικά με τις επιπτώσεις των συστάσεων μας. Ωστόσο, όπως το ξύσιμο του πάγου από τα παράθυρα του αυτοκινήτου ένα κρύο χειμωνιάτικο πρωινό, πιστεύουμε ότι τώρα μπορούμε να δούμε αρκετά για να προχωρήσουμε.

Το σημερινό παράδειγμα της απαγόρευσης της κάνναβης είναι μαζί μας εδώ και σχεδόν 100 χρόνια. Δεν μπορούμε, και δεν πρέπει, να περιμένουμε να το ανατρέψουμε από τη μια μέρα στην άλλη. Ενώ η απομάκρυνση από την απαγόρευση της κάνναβης έχει καθυστερήσει πολύ, ενδέχεται να μην αναμένουμε κάθε απόχρωση της μελλοντικής πολιτικής. Εξάλλου, η κοινωνία μας εξακολουθεί να επεξεργάζεται θέματα σχετικά με τη ρύθμιση του αλκοόλ και του ταμπάκου. Γνωρίζουμε τις ελλείψεις στην τρέχουσα βάση γνώσεων μας σχετικά με την κάνναβη και τις επιπτώσεις της κάνναβης στην ανθρώπινη υγεία και ανάπτυξη. Ως αποτέλεσμα, οι συστάσεις που διατυπώνονται σε αυτήν την έκθεση περιλαμβάνουν εκκλήσεις για συνεχή έρευνα και επιτήρηση, καθώς και ευελιξία προσαρμογής και ανταπόκρισης σε τρέχουσες και αναδυόμενες ανάγκες πολιτικής.

Αυτή η έκθεση είναι μια σύνθεση των καναδικών αξιών, που βρίσκονται στην εποχή που ζούμε, σε συνδυασμό με τις κοινές μας εμπειρίες και ανησυχίες σχετικά με ένα φυτό και τα προϊόντα του που έχουν αγγίξει πολλές ζωές με πολλούς τρόπους. Για χιλιετίες, οι άνθρωποι έχουν βρει τρόπους να αλληλεπιδρούν με την κάνναβη για μια σειρά από ιατρικούς, βιομηχανικούς, πνευματικούς και κοινωνικούς λόγους και η σύγχρονη επιστήμη μόλις αρχίζει να αποκαλύπτει τις περιπλοκές της φαρμακολογίας των κανναβινοειδών. Τώρα διαμορφώνουμε μια νέα φάση σε αυτή τη σχέση και, καθώς το κάνουμε, αναγνωρίζουμε τη διαχείριση όχι μόνο αυτού του μοναδικού εργοστασίου αλλά και του εύθραυστου περιβάλλοντος, των κοινωνικών και εταιρικών μας ευθυνών και της υγείας και της ανθρωπιάς μας. Αυτή η έκθεση είναι μια αρχή. Όλοι έχουμε έναν ρόλο να παίξουμε στην εφαρμογή αυτής της νέας, μετασχηματιστικής δημόσιας πολιτικής.

Κλείνοντας, αναγνωρίζουμε και ευχαριστούμε όλους όσους συνέβαλαν στο έργο μας, ιδιαίτερα τους συναδέλφους μας στην Task Force, τη Secretariat και τον Eric Costen, που παρείχαν εξαιρετική ηγεσία. Αναγνωρίζουμε επισήμως τον Πρωθυπουργό Justin Trudeau για το όραμα του στην έναρξη αυτής της διαδικασίας και για την ολοκλήρωση της. Τέλος, ευχαριστούμε τους Υπουργούς Υγείας, Δικαιοσύνης και Δημόσιας Ασφάλειας που μας εμπιστεύτηκαν για την προετοιμασία και την παράδοση αυτής της έκθεσης. Εκ μέρους όλων των Καναδών, εναποθέτουμε τώρα την εμπιστοσύνη μας στην κυβέρνηση μας για να επιτρέψει και να εφαρμόσει τις διαδικασίες που απαιτούνται για να γίνει πραγματικότητα η νομιμοποίηση και η ρύθμιση της κάνναβης.

Anne McLellan

Chair

Mark A. Ware

Vice Chair

Ottawa, November 2016

Εκτελεστική περίληψη

Εισαγωγή: Εντολή, πλαίσιο και διαδικασία διαβούλευσης

Στις 30 Ιουνίου 2016, ο Minister of Justice and Attorney General of Canada, ο Minister of Public Safety and Emergency Preparedness και ο Minister of Health ανακοίνωσαν τη δημιουργία μιας εννεαμελής Task Force on Cannabis Legalization and Regulation (“The Task Force”). Η εντολή μας ήταν να συμβουλευόμαστε και να παρέχουμε συμβουλές σχετικά με το σχεδιασμό ενός νέου νομοθετικού και ρυθμιστικού πλαισίου για τη νόμιμη πρόσβαση στην κάνναβη, σύμφωνα με τη δέσμευση της κυβέρνησης να “νομιμοποιήσει, να ρυθμίσει και να περιορίσει την πρόσβαση”.

Για να εκπληρώσουμε την εντολή μας, συνεργαστήκαμε με επαρχιακές, περιφερειακές και δημοτικές κυβερνήσεις, εμπειρογνώμονες, ασθενείς, υποστηρικτές, κυβερνήσεις των ιθαγενών και αντιπροσωπευτικές οργανώσεις, εργοδότες και βιομηχανία. Ακούσαμε και πολλούς άλλους Καναδούς, συμπεριλαμβανομένων πολλών νέων, που συμμετείχαν σε μια διαδικτυακή δημόσια διαβούλευση που προκάλεσε σχεδόν 30.000 υποβολές από άτομα και οργανισμούς. Η Task Force κοίταξε διεθνώς (πχ. Κολοράντο, Πολιτεία της Ουάσιγκτον, Ουρουγουάη) να μάθει από δικαιοδοσίες που έχουν νομιμοποιήσει την κάνναβη για μη ιατρικούς σκοπούς και αντλήσαμε μαθήματα από τον τρόπο με τον οποίο οι κυβερνήσεις στον Καναδά έχουν ρυθμίσει το ταμπάκο και το αλκοόλ και την χρήση της κάνναβης για ιατρικούς σκοπούς.

Ένα έγγραφο συζήτησης που ετοίμασε η κυβέρνηση, με τίτλο “Toward the Legalization, Regulation and Restriction of Access to Marijuana” (Προς τη νομιμοποίηση, τη ρύθμιση και τον περιορισμό της πρόσβασης στην κάνναβη), ενημέρωσε το έργο της Task Force και βοήθησε να επικεντρωθεί η συμβολή πολλών από τους ανθρώπους από τους οποίους ακούσαμε. Το έγγραφο συζήτησης προσδιόρισε εννέα στόχους δημόσιας πολιτικής. Κυριότεροι από αυτούς είναι η διατήρηση της κάνναβης μακριά από τα χέρια των παιδιών και των νέων και η διατήρηση των κερδών μακριά από τα χέρια του οργανωμένου εγκλήματος. Η Task Force έθεσε κατευθυντήριες αρχές ως θεμέλιο των συμβουλών μας προς τους Υπουργούς: προστασία της δημόσιας υγείας και ασφάλειας, συμπόνια, δικαιοσύνη, συνεργασία, δέσμευση για τεκμηριωμένη πολιτική και ευελιξία.

Λαμβάνοντας υπόψη την εμπειρία άλλων δικαιοδοσιών και τις απόψεις των εμπειρογνωμόνων, των ενδιαφερομένων και του κοινού, επιδιώξαμε να βρούμε μια ισορροπία μεταξύ της εφαρμογής κατάλληλων περιορισμών, προκειμένου να ελαχιστοποιηθούν οι βλάβες που συνδέονται με τη χρήση κάνναβης και της παροχής πρόσβασης ενηλίκων σε μια ελεγχόμενη προμήθεια κάνναβης μειώνοντας ταυτόχρονα το εύρος και την κλίμακα της παράνομης αγοράς και τις κοινωνικές της βλάβες. Οι συστάσεις μας αντικατοπτρίζουν μια προσέγγιση δημόσιας υγείας για τη μείωση της βλάβης και την προαγωγή της υγείας. Επίσης, λάβαμε μια προληπτική προσέγγιση για να ελαχιστοποιήσουμε τις ακούσιες συνέπειες, δεδομένου ότι τα σχετικά στοιχεία είναι συχνά ελλιπή ή ασαφή.

Ελαχιστοποίηση των βλαβών χρήσης

Λαμβάνοντας μια προσέγγιση δημόσιας υγείας στη ρύθμιση της κάνναβης, η Task Force προτείνει μέτρα που θα διατηρήσουν και θα βελτιώσουν την υγεία των Καναδών ελαχιστοποιώντας τις βλάβες που συνδέονται με τη χρήση κάνναβης.

Αυτή η προσέγγιση λαμβάνει υπόψη τους κινδύνους που συνδέονται με τη χρήση κάνναβης, συμπεριλαμβανομένων των κινδύνων ανάπτυξης βλαβών για τη νεολαία, τους κινδύνους που συνδέονται με τα πρότυπα κατανάλωσης, συμπεριλαμβανομένης της συχνής χρήσης και της ταυτόχρονης χρήσης κάνναβης με αλκοόλ και ταμπάκο, τους κινδύνους για τους ευάλωτους πληθυσμούς και τους κινδύνους που σχετίζονται με τις αλληλεπιδράσεις με την παράνομη αγορά. Εκτός από την εξέταση των επιστημονικών αποδεικτικών στοιχείων και της συμβολής των ενδιαφερομένων, η Task Force εξέτασε πώς άλλες δικαιοδοσίες προσπάθησαν να ελαχιστοποιήσουν τις βλάβες της χρήσης. Εξετάσαμε μια σειρά προστατευτικών μέτρων, συμπεριλαμβανομένης της ελάχιστης ηλικίας χρήσης, των περιορισμών προώθησης και διαφήμισης, καθώς και τις απαιτήσεις συσκευασίας και επισήμανσης για τα προϊόντα κάνναβης.

Προκειμένου να ελαχιστοποιηθούν οι βλάβες, η Task Force συνιστά στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση:

* Καθορίστε ένα εθνικό ελάχιστο όριο ηλικίας αγοράς των 18 ετών, αναγνωρίζοντας το δικαίωμα των επαρχιών και των περιοχών να το εναρμονίσουν με το ελάχιστο όριο ηλικίας αγοράς αλκοόλ

* Εφαρμόστε ολοκληρωμένους περιορισμούς στη διαφήμιση και την προώθηση της κάνναβης και των σχετικών εμπορευμάτων με οποιοδήποτε μέσο, ​​συμπεριλαμβανομένης της χορηγίας, των εγκρίσεων και της επωνυμίας, παρόμοιοι με τους περιορισμούς στην προώθηση προϊόντων καπνού

* Επιτρέψτε περιορισμένη προώθηση σε περιοχές προσβάσιμες από ενήλικες, παρόμοιους με αυτούς τους περιορισμούς βάσει του νόμου περί ταμπάκου

* Απαιτείται απλή συσκευασία για προϊόντα κάνναβης που να επιτρέπει τις ακόλουθες πληροφορίες σχετικά με τις συσκευασίες: όνομα εταιρείας, ονομασία ποικιλίας, τιμή, ποσότητες δέλτα-9-τετραϋδροκανναβινόλης (THC) και κανναβιδιόλης (CBD) και προειδοποιήσεις και άλλες απαιτήσεις επισήμανσης

* Επιβολή αυστηρών κυρώσεων σε ψευδείς ή παραπλανητικές προωθήσεις καθώς και σε προωθητικές ενέργειες που ενθαρρύνουν την υπερβολική κατανάλωση, όπου επιτρέπεται η προώθηση

* Απαιτείται ότι τυχόν θεραπευτικοί ισχυρισμοί που διατυπώνονται στη διαφήμιση συμμορφώνονται με την ισχύουσα νομοθεσία

* Προμηθευτείτε και ενεργοποιήστε τον εντοπισμό και την επιβολή παραβιάσεων διαφήμισης και μάρκετινγκ, μεταξύ άλλων μέσω παραδοσιακών και κοινωνικών μέσων

*Απαγόρευση οποιουδήποτε προϊόντος θεωρείται ότι είναι “ελκυστικό για τα παιδιά”, συμπεριλαμβανομένων προϊόντων που μοιάζουν ή μιμούνται γνωστά τρόφιμα, είναι συσκευασμένα για να μοιάζουν με καραμέλα ή συσκευασμένα σε έντονα χρώματα ή με χαρακτήρες κινουμένων σχεδίων ή άλλες εικόνες ή εικόνες που θα έλκουν τα παιδιά

* Απαιτήστε αδιαφανή, επανασφραγιζόμενη συσκευασία που να είναι ανθεκτική στα παιδιά ή για να περιορίσετε την πρόσβαση των παιδιών σε οποιοδήποτε προϊόν κάνναβης

* Επιπλέον, για τα βρώσιμα:

– Εφαρμόστε τη συσκευασία με τυποποιημένες, μονές μερίδες, με καθολικό σύμβολο THC

– Ορίστε μια μέγιστη ποσότητα THC ανά μερίδα και ανά προϊόν

* Απαγόρευση ανάμεικτων προϊόντων, για παράδειγμα αλκοολούχων ποτών με έγχυση κάνναβης ή προϊόντων κάνναβης με ταμπάκο, νικοτίνη ή καφεΐνη

*Απαιτείται κατάλληλη σήμανση στα προϊόντα κάνναβης, συμπεριλαμβανομένων:

– Ετικέτες προειδοποίησης κειμένου (πχ. “ΚΡΑΤΕΙΣΤΕ ΤΟ ΜΑΚΡΙΑ ΑΠΟ ΤΑ ΠΑΙΔΙΑ”)

– Επίπεδα THC και CBD

– Για τα βρώσιμα, απαιτήσεις επισήμανσης που ισχύουν για προϊόντα τροφίμων και ποτών

* Δημιουργήστε ένα ευέλικτο νομοθετικό πλαίσιο που θα μπορούσε να προσαρμοστεί σε νέα στοιχεία για συγκεκριμένου τύπου προϊόντα, σχετικά με τη χρήση προσθέτων ή γλυκαντικών ή για τον καθορισμό ορίων THC ή άλλων συστατικών

* Παροχή ρυθμιστικής εποπτείας για τα συμπυκνώματα κάνναβης για την ελαχιστοποίηση των κινδύνων που συνδέονται με την παράνομη παραγωγή

* Αναπτύξτε στρατηγικές για την ενθάρρυνση της κατανάλωσης λιγότερο ισχυρής κάνναβης, συμπεριλαμβανομένου ενός καθεστώτος τιμών και φορολογίας που βασίζεται στην ικανότητα αποθάρρυνσης της αγοράς προϊόντων υψηλής περιεκτικότητας

* Απαιτήστε όλα τα προϊόντα κάνναβης να περιλαμβάνουν ετικέτες που προσδιορίζουν τα επίπεδα THC και CBD

* Ενεργοποιήστε ένα ευέλικτο νομοθετικό πλαίσιο που θα μπορούσε να προσαρμοστεί σε νέα στοιχεία για να θέσει κανόνες για όρια στην THC ή άλλα συστατικά

* Αναπτύξτε και εφαρμόστε πραγματικές στρατηγικές δημόσιας εκπαίδευσης για να ενημερώσετε τους Καναδούς σχετικά με τους κινδύνους προβληματικής χρήσης και οδηγίες χρήσης χαμηλότερου κινδύνου

* Διεξαγωγή της απαραίτητης οικονομικής ανάλυσης για τη δημιουργία μιας προσέγγισης φόρου και τιμής που εξισορροπεί την προστασία της υγείας με στόχο τη μείωση της παράνομης αγοράς

* Συνεργαστείτε με τις επαρχιακές και περιφερειακές κυβερνήσεις για τον καθορισμό ενός φορολογικού καθεστώτος που περιλαμβάνει τη δίκαιη κατανομή των εσόδων

* Δημιουργήστε ένα ευέλικτο σύστημα που μπορεί να προσαρμόσει τις φορολογικές προσεγγίσεις και τις τιμές στις αλλαγές εντός της αγοράς

* Δεσμευτείτε να χρησιμοποιείτε τα έσοδα από την κάνναβη ως πηγή χρηματοδότησης για τη διοίκηση, την εκπαίδευση, την έρευνα και την επιβολή της νομοθεσίας

* Σχεδιάστε ένα φορολογικό καθεστώς με βάση την ισχύ THC για να αποθαρρύνετε την αγορά προϊόντων υψηλής περιεκτικότητας

* Εφαρμόστε το συντομότερο δυνατό μια εκστρατεία δημόσιας εκπαίδευσης με στοιχεία, που θα στοχεύει στο γενικό πληθυσμό αλλά με έμφαση στους νέους, τους γονείς και τους ευάλωτους πληθυσμούς

* Συντονίστε την ανταλλαγή μηνυμάτων με επαρχιακούς εταίρους και περιοχών

* Προσαρμόστε τα εκπαιδευτικά μηνύματα καθώς εξελίσσεται η απόδειξη και η κατανόηση των κινδύνων για την υγεία, σε συνεργασία με επαρχιακούς εταίρους και περιοχών

* Διευκόλυνση και παρακολούθηση της συνεχιζόμενης έρευνας σχετικά με την κάνναβη και τις βλάβες, λαμβάνοντας υπόψη τις επιπτώσεις για τις πολιτικές υγείας και ασφάλειας στην εργασία

* Συνεργαστείτε με υφιστάμενους ομοσπονδιακούς, επαρχιακούς φορείς και περιοχών για την καλύτερη κατανόηση πιθανών ζητημάτων επαγγελματικής υγείας και ασφάλειας που σχετίζονται με την επίδραση της κάνναβης

* Συνεργαστείτε με επαρχίες, περιοχές, εργοδότες και εκπροσώπους της εργασίας για να διευκολύνετε την ανάπτυξη πολιτικών για την επίδραση στο χώρο εργασίας

Η Task Force συνιστά περαιτέρω ότι:

* Κατά την περίοδο που οδήγησε στη νομιμοποίηση, και στη συνέχεια σε συνεχή βάση, οι κυβερνήσεις επενδύουν προσπάθεια και πόρους για την ανάπτυξη, την εφαρμογή και την αξιολόγηση ευρειών, ολιστικών στρατηγικών πρόληψης για την αντιμετώπιση των υποκείμενων παραγόντων κινδύνου και καθοριστικών παραγόντων της προβληματικής χρήσης κάνναβης, όπως ψυχικές ασθένειες και κοινωνικές περιθωριοποίηση

* Οι κυβερνήσεις δεσμεύονται να χρησιμοποιούν τα έσοδα από τη ρύθμιση της κάνναβης ως πηγή χρηματοδότησης για την πρόληψη, την εκπαίδευση και τη θεραπεία

Δημιουργία ασφαλούς και υπεύθυνης εφοδιαστικής αλυσίδας

Η αλυσίδα εφοδιασμού κάνναβης περιλαμβάνει την παραγωγή (συμπεριλαμβανομένης της καλλιέργειας και παρασκευής), τη διανομή και τη λιανική πώληση. Ως μέρος των συζητήσεών μας, εξετάσαμε τους πιο κατάλληλους ρόλους για τις ομοσπονδιακές, επαρχιακές, περιοχών και τοπικές κυβερνήσεις, δεδομένων των τομέων ευθύνης, των ικανοτήτων και της εμπειρίας τους. Μας ζητήθηκε να λάβουμε υπόψη τη συμμετοχή μικρότερων παραγωγών, τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις της παραγωγής και τη ρύθμιση της βιομηχανικής κάνναβης στο πλαίσιο ενός νέου συστήματος. Ακούσαμε για τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα διαφορετικών μοντέλων για τη λιανική αγορά και για ανησυχίες σχετικά με την πώληση κάνναβης στην ίδια τοποθεσία με το αλκοόλ ή το ταμπάκο. Εξετάσαμε το ζήτημα της προσωπικής καλλιέργειας υπό το φως της εμπειρίας άλλων δικαιοδοσιών, καθώς και των απόψεων των ειδικών και του καναδικού κοινού.

Για το σκοπό αυτό, η Task Force συνιστά στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση:

* Ρυθμίστε της παραγωγής κάνναβης και των παραγώγων της (πχ. βρώσιμα, συμπυκνώματα) σε ομοσπονδιακό επίπεδο, με βάση τις καλές πρακτικές παραγωγής του τρέχοντος συστήματος κάνναβης για ιατρικούς σκοπούς

* Χρησιμοποιήστε τους ελέγχους αδειοδότησης και παραγωγής για να ενθαρρύνετε μια ποικιλόμορφη, ανταγωνιστική αγορά που περιλαμβάνει επίσης μικρούς παραγωγούς

* Εφαρμόστε ένα σύστημα παρακολούθησης από σπόρους προς πώληση για να αποτρέψετε την εκτροπή και να επιτρέψετε τις ανακλήσεις προϊόντων

* Προώθηση της περιβαλλοντικής διαχείρισης με την εφαρμογή μέτρων όπως η άδεια παραγωγής σε εξωτερικούς χώρους, με κατάλληλα μέτρα ασφαλείας

* Εφαρμογή δομής τελών για την ανάκτηση διοικητικών δαπανών (πχ. αδειοδότηση)

* Ρυθμίστε την CBD και άλλες ενώσεις που προέρχονται από κάνναβη ή από άλλες πηγές

Η Task Force συνιστά να ρυθμίζεται η χονδρική διανομή κάνναβης ανά επαρχίες και περιοχές και οι λιανικές πωλήσεις να ρυθμίζονται από τις επαρχίες και τις περιοχές σε στενή συνεργασία με τους δήμους. Η Task Force συνιστά περαιτέρω το περιβάλλον λιανικής να περιλαμβάνει:

* Όχι συστέγαση πωλήσεων αλκοόλ ή ταμπάκου και κάνναβης, όπου είναι δυνατόν. Όταν δεν μπορεί να αποφευχθεί η συστέγαση, πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή οι κατάλληλες διασφαλίσεις

* Όρια στην πυκνότητα και τη θέση των βιτρινών, συμπεριλαμβανομένης της κατάλληλης απόστασης από σχολεία, κοινοτικά κέντρα, δημόσια πάρκα κλπ.

* Ειδικές βιτρίνες με άρτια εκπαιδευμένο, καταρτισμένο προσωπικό

* Πρόσβαση μέσω ενός συστήματος ταχυδρομικής παραγγελίας απευθείας στον καταναλωτή

Η Task Force συνιστά να επιτρέπεται η προσωπική καλλιέργεια κάνναβης για μη ιατρικούς σκοπούς με τις ακόλουθες προϋποθέσεις:

* Όριο τεσσάρων φυτών ανά κατοικία

* Μέγιστο όριο ύψους 100 cm στα φυτά

* Απαγόρευση επικίνδυνων διαδικασιών παραγωγής

* Λογικά μέτρα ασφαλείας για την αποτροπή κλοπής και πρόσβασης νέων

* Επίβλεψη και έγκριση από τις τοπικές αρχές

Επιβολή της δημόσιας ασφάλειας και προστασίας

Πιστεύουμε ότι το νέο νομικό καθεστώς πρέπει να είναι σαφές στο κοινό και στις αρχές επιβολής του νόμου, με εκτελεστούς κανόνες και αντίστοιχες κυρώσεις ανάλογες της παράβασης.

Κατά τη διατύπωση των συστάσεων μας, εξετάσαμε διάφορους τρόπους αντιμετώπισης όσων παραβιάζουν το νόμο και παραβιάζουν κανόνες, από διοικητικές έως ποινικές κυρώσεις. Μας προέτρεψαν να αποφύγουμε την ποινικοποίηση της νεολαίας. Εξετάσαμε ζητήματα σχετικά με τα όρια προσωπικής κατοχής και τη δημόσια κατανάλωση κάνναβης και εξετάσαμε εάν οι υφιστάμενοι νόμοι ή ένας νέος νόμος θα παρείχαν το καταλληλότερο νομικό πλαίσιο για το νέο σύστημα.

Εξετάσαμε προσεκτικά τις επιστημονικές και νομικές πολυπλοκότητες γύρω από την οδήγηση με προβλήματα κάνναβης, αναγνωρίζοντας τις ανησυχίες των Καναδών σχετικά με αυτό το ζήτημα. Μάθαμε για τις διάφορες προσεγγίσεις που χρησιμοποιούνται για την αντιμετώπιση της οδήγησης με προβλήματα κάνναβης τόσο στον Καναδά όσο και στο εξωτερικό, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας καθιέρωσης ενός per se ορίου για την THC, δηλαδή, ένα επίπεδο που θεωρείται ότι συνάδει με σημαντική ψυχοκινητική βλάβη και αυξημένο κίνδυνο εμπλοκής σε ατύχημα. Οι συστάσεις μας αντικατοπτρίζουν το γεγονός ότι η τρέχουσα επιστημονική κατανόηση της βλάβης της κάνναβης έχει κενά και ότι χρειάζονται επειγόντως περισσότερη έρευνα και στοιχεία, επενδύσεις στην ικανότητα επιβολής του νόμου, τεχνολογία και εργαλεία και ολοκληρωμένη δημόσια εκπαίδευση.

Για το σκοπό αυτό, η Task Force συνιστά στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση:

* Εφαρμογή ενός συνόλου σαφών, αναλογικών και εκτελεστών κυρώσεων που αποσκοπούν στον περιορισμό της ποινικής δίωξης για λιγότερο σοβαρά αδικήματα. Τα ποινικά αδικήματα πρέπει να διατηρηθούν για:

– Παράνομη παραγωγή, διακίνηση, κατοχή για σκοπούς εμπορίας, κατοχή για σκοπούς εξαγωγής και εισαγωγή/εξαγωγή

– Trafficking προς τη νεολαία

* Δημιουργία εξαιρέσεων για “κοινωνική κοινή χρήση”

* Εφαρμογή διοικητικών κυρώσεων (με ευελιξία για την επιβολή πιο σοβαρών κυρώσεων) για παραβάσεις των κανόνων αδειοδότησης σχετικά με την παραγωγή, τη διανομή και την πώληση

* Εξετάστε το ενδεχόμενο να δημιουργήσετε ξεχωριστή νομοθεσία – έναν “Νόμο για τον έλεγχο της κάνναβης”, που θα περιλαμβάνει όλες τις διατάξεις, τους κανονισμούς, τις κυρώσεις και τα αδικήματα που σχετίζονται με την κάνναβη

* Εφαρμογή ορίου 30 γραμμαρίων για την προσωπική κατοχή για μη ιατρικούς σκοπούς αποξηραμένης κάνναβης στο κοινό με αντίστοιχο όριο πωλήσεων για την αποξηραμένη κάνναβη

* Αναπτύξτε ισοδύναμα όρια κατοχής και πωλήσεων για μη αποξηραμένες μορφές κάνναβης

Η Task Force συνιστά στις δικαιοδοσίες:

* Επέκταση των υφιστάμενων περιορισμών στο δημόσιο κάπνισμα προϊόντων ταμπάκου, στο κάπνισμα προϊόντων κάνναβης και στα προϊόντα ατμίσματος κάνναβης

* Να μπορούν να επιτρέπονται ειδικά μέρη για κατανάλωση κάνναβης, όπως σαλόνια κάνναβης και αίθουσες γευσιγνωσίας, εάν το επιθυμούν, χωρίς ομοσπονδιακή απαγόρευση. Θα πρέπει να εφαρμόζονται διασφαλίσεις για την πρόληψη της συγκατανάλωσης με αλκοόλ, την πρόληψη της χρήσης από ανήλικους και την προστασία της υγείας και της ασφάλειας

Όσον αφορά την οδήγηση με προβλήματα, η Task Force συνιστά στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση:

* Επενδύστε άμεσα και συνεργαστείτε με τις επαρχίες και τις περιοχές για να αναπτύξετε μια εθνική, ολοκληρωμένη στρατηγική δημόσιας εκπαίδευσης για να στείλετε ένα σαφές μήνυμα στους Καναδούς ότι η κάνναβη προκαλεί βλάβες και ότι ο καλύτερος τρόπος για να αποφύγετε τα άτομα με προβλήματα οδήγησης είναι να μην την καταναλώνουν. Η στρατηγική θα πρέπει επίσης να ενημερώνει τους Καναδούς για:

– τους κινδύνους της οδήγησης με προβλήματα κάνναβης, με ιδιαίτερη έμφαση στη νεολαία και

– την ισχύουσα νομοθεσία και την ικανότητα των αρχών επιβολής του νόμου να ανιχνεύουν τη χρήση κάνναβης

* Επενδύστε στην έρευνα για να συνδέσετε καλύτερα τα επίπεδα THC με την απομείωση και τον κίνδυνο σύγκρουσης για να υποστηρίξετε την ανάπτυξη ενός per se ορίου

* Καθορίστε εάν θα θεσπιστεί ένα per se όριο ως μέρος μιας συνολικής προσέγγισης για την οδήγηση με προβλήματα κάνναβης, ενεργώντας βάσει των πορισμάτων της Drugs and Driving Committee, μιας επιτροπής της Canadian Society of Forensic Science, μιας επαγγελματικής οργάνωσης επιστημόνων στους διάφορους ιατροδικαστικούς κλάδους

* Επανεξετάστε τα per se όρια εάν διαπιστωθεί αξιόπιστη συσχέτιση μεταξύ των επιπέδων THC και της έκπτωσης

* Υποστηρίξτε την ανάπτυξη μιας κατάλληλης συσκευής ελέγχου ουσιών στην άκρη του δρόμου για την ανίχνευση των επιπέδων THC και επενδύστε σε αυτά τα εργαλεία

* Επενδύστε στην ικανότητα επιβολής του νόμου, συμπεριλαμβανομένων των Drug Recognition Experts and Standardized Field Sobriety Test εκπαίδευσης και στελέχωσης

* Επενδύστε στη συλλογή βασικών δεδομένων και σε συνεχή επιτήρηση και αξιολόγηση σε συνεργασία με επαρχίες και περιοχές

Η Task Force συνιστά περαιτέρω σε όλες τις κυβερνήσεις σε ολόκληρο τον Καναδά να εξετάσουν τη χρήση σταδιακών κυρώσεων που κυμαίνονται από διοικητικές κυρώσεις έως ποινικές διώξεις ανάλογα με τη σοβαρότητα της παράβασης. Αν και μπορεί να χρειαστεί χρόνος για την ανάπτυξη της απαραίτητης έρευνας και τεχνολογίας, η Task Force ενθαρρύνει όλες τις κυβερνήσεις να εφαρμόσουν στοιχεία μιας συνολικής προσέγγισης το συντομότερο δυνατό, συμπεριλαμβανομένης της πιθανής χρήσης διοικητικών κυρώσεων ή της διαβαθμισμένης άδειας με μηδενική ανοχή για καινούριους και νέους οδηγούς.

Ιατρική πρόσβαση

Το καθεστώς ιατρικής χρήσης της κάνναβης του Καναδά δημιουργήθηκε και στη συνέχεια διαμορφώθηκε με την πάροδο του χρόνου από την απάντηση της ομοσπονδιακής κυβέρνησης στις διαδοχικές δικαστικές αποφάσεις σχετικά με την εύλογη πρόσβαση. Σήμερα, η ιατρική χρήση της κάνναβης εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής των κανονισμών για την πρόσβαση στην κάνναβη για χρήση για ιατρικούς σκοπούς (Access to Cannabis for Medical Purposes Regulations, ACMPR).

Κατά τη διατύπωση των συστάσεων μας, λάβαμε υπόψη διάφορες πτυχές της πρόσβασης, συμπεριλαμβανομένης της οικονομικής τιμής, των ποικιλιών, της ισχύος, της ποιότητας και της επάρκειας της προσφοράς. Συζητήσαμε το θεμελιώδες ερώτημα εάν ο Καναδάς πρέπει να έχει ένα ενιαίο σύστημα ή δύο παράλληλα συστήματα, συμπεριλαμβανομένης της ξεχωριστής πρόσβασης για την ιατρική χρήση της κάνναβης. Εξετάσαμε επίσης τα πλεονεκτήματα και τις αδυναμίες του τρέχοντος συστήματος και των κανονισμών για την ιατρική χρήση της κάνναβης της χώρας.

Εξετάσαμε τις απόψεις και τις εμπειρίες των ασθενών και των οργανώσεων υπεράσπισης τους, της ιατρικής κοινότητας, άλλων δικαιοδοσιών και του κοινού. Ενώ οι απόψεις των ενδιαφερομένων μπορεί να διαφέρουν σε ορισμένα βασικά ερωτήματα, υπάρχει συναίνεση ως προς την ανάγκη για περισσότερη έρευνα με στόχο την κατανόηση, την επικύρωση και την έγκριση φαρμάκων με βάση την κάνναβη.

Κατά την άποψη μας, τα αποτελέσματα μιας τέτοιας έρευνας θα είναι απαραίτητα για τον προσδιορισμό της ανάγκης και των χαρακτηριστικών ενός ξεχωριστού συστήματος για την χρήση της κάνναβης για ιατρικούς σκοπούς. Ωστόσο, καθώς καθιερώνεται το νέο ρυθμιστικό καθεστώς, είναι σημαντικό η ομοσπονδιακή κυβέρνηση να συνεχίσει να παρέχει στους ασθενείς εύλογη πρόσβαση στην κάνναβη για χρήση για ιατρικούς σκοπούς, συμβάλλοντας παράλληλα στην ακεραιότητα του συνολικού καθεστώτος κάνναβης και ελαχιστοποιώντας την πιθανότητα κατάχρησης και εκτροπής.

Για το σκοπό αυτό, η Task Force συνιστά στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση:

* Διατηρήστε ένα ξεχωριστό πλαίσιο πρόσβασης στην ιατρική χρήση της κάνναβης για την υποστήριξη των ασθενών

* Παρακολούθηση και αξιολόγηση της εύλογης πρόσβασης των ασθενών στην κάνναβη για χρήση για ιατρικούς σκοπούς μέσω της εφαρμογής του νέου συστήματος, με δράση όπως απαιτείται για να διασφαλιστεί ότι η αγορά παρέχει εύλογη οικονομική προσιτότητα και διαθεσιμότητα και ότι οι κανονισμοί παρέχουν εξουσιοδότηση για μέτρα που μπορεί να απαιτούνται για την αντιμετώπιση ζητημάτων πρόσβασης

* Επανεξέταση του ρόλου των ορισμένων προσώπων στο πλαίσιο του ACMPR με στόχο την εξάλειψη αυτής της κατηγορίας παραγωγών

* Εφαρμόστε το ίδιο φορολογικό σύστημα για φαρμακευτικά και μη προϊόντα κάνναβης

* Προώθηση και υποστήριξη της προκλινικής και κλινικής έρευνας σχετικά με τη χρήση κάνναβης και κανναβινοειδών για ιατρικούς σκοπούς, με στόχο τη διευκόλυνση της υποβολής προϊόντων με βάση την κάνναβη για άδεια κυκλοφορίας ως φάρμακα

* Υποστήριξη της ανάπτυξης και της διάδοσης πληροφοριών και εργαλείων για την ιατρική κοινότητα και τους ασθενείς σχετικά με την κατάλληλη χρήση της κάνναβης για ιατρικούς σκοπούς

* Αξιολογήστε το πλαίσιο πρόσβασης στην κάνναβη για ιατρικούς σκοπούς σε πέντε χρόνια

Εφαρμογή

Η επιτυχής εφαρμογή ενός ρυθμιστικού πλαισίου για την κάνναβη θα πάρει χρόνο και θα απαιτήσει από τις κυβερνήσεις να αντιμετωπίσουν μια σειρά από προκλήσεις όσον αφορά την ικανότητα και την υποδομή, την εποπτεία, το συντονισμό και τις επικοινωνίες.

Ικανότητα: Οι κυβερνήσεις του Καναδά θα πρέπει να κινηθούν γρήγορα για να αυξήσουν ή να δημιουργήσουν χωρητικότητα σε πολλούς τομείς που σχετίζονται με την παραγωγή και την πώληση κάνναβης. Η επιτυχία απαιτεί ομοσπονδιακή ηγεσία, συντονισμό και επενδύσεις σε έρευνα και επιτήρηση, εργαστηριακές δοκιμές, αδειοδότηση και ρυθμιστική επιθεώρηση, εκπαίδευση για την επιβολή του νόμου και άλλους, και την ανάπτυξη εργαλείων για την αύξηση της ικανότητας πριν από τη ρύθμιση.

Επίβλεψη: Για να βεβαιωθείτε ότι το σύστημα ελαχιστοποιεί τις βλάβες όπως προβλεπόταν, θα χρειαστεί στενή παρακολούθηση και ταχεία αναφορά των αποτελεσμάτων σε διάφορους τομείς, συμπεριλαμβανομένης της συμμόρφωσης με τους κανονισμούς και της υγείας του πληθυσμού.

Συντονισμός: Οι ομοσπονδιακές, επαρχιακές, εδαφικές, δημοτικές και αυτόχθονες κυβερνήσεις θα πρέπει να συνεργαστούν για την ανταλλαγή πληροφοριών και δεδομένων και τον συντονισμό των προσπαθειών για τη δημιουργία και την παρακολούθηση όλων των στοιχείων του νέου συστήματος. Η Task Force πιστεύει ότι ο Καναδάς πρέπει να δώσει προτεραιότητα στη δέσμευση των αυτόχθονων κυβερνήσεων και των αντιπροσωπευτικών οργανώσεων, όπως ακούσαμε από ηγέτες των ιθαγενών για το ενδιαφέρον τους για τη συμμετοχή των κοινοτήτων τους στην αγορά κάνναβης.

Επικοινωνίες: Ακούσαμε από άλλες δικαιοδοσίες για τη σημασία της έγκαιρης, συνεπούς και συχνά επικοινωνίας με το ευρύ κοινό. Η νεολαία και οι γονείς θα χρειαστούν τα στοιχεία για την κάνναβη και τις επιπτώσεις της. Οι φορείς του νέου συστήματος, συμπεριλαμβανομένων των εργοδοτών, των εκπαιδευτικών, των αρχών επιβολής του νόμου, της βιομηχανίας, των επαγγελματιών στον τομέα της υγείας και άλλων, θα απαιτήσουν πληροφορίες προσαρμοσμένες στους συγκεκριμένους ρόλους τους.

Για το σκοπό αυτό, η Task Force συνιστά στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση:

* Αναλάβετε ηγετικό ρόλο για να διασφαλίσετε ότι αναπτύσσεται η ικανότητα σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης πριν από την έναρξη του ρυθμιστικού καθεστώτος

* Δημιουργία χωρητικότητας σε βασικούς τομείς, συμπεριλαμβανομένων των εργαστηριακών δοκιμών, αδειοδότηση και επιθεώρηση και εκπαίδευση

* Βασιστείτε σε υπάρχοντες και νέους οργανισμούς για την ανάπτυξη και τον συντονισμό των εθνικών δραστηριοτήτων έρευνας και επιτήρησης

* Παροχή χρηματοδότησης για δραστηριότητες έρευνας, επιτήρησης και παρακολούθησης

* Δημιουργία συστήματος επιτήρησης και παρακολούθησης, συμπεριλαμβανομένων των βασικών δεδομένων, για το νέο σύστημα

* Εξασφάλιση έγκαιρης αξιολόγησης και αναφοράς των αποτελεσμάτων

* Υποβάλετε εντολή αξιολόγησης προγράμματος κάθε πέντε χρόνια για να προσδιορίσετε εάν το σύστημα επιτυγχάνει τους στόχους του

* Αναφέρετε την πρόοδο του συστήματος στους Καναδούς

* Αναλάβετε ηγετικό ρόλο στο συντονισμό των κυβερνήσεων και άλλων ενδιαφερομένων για να εξασφαλίσετε την επιτυχή εφαρμογή του νέου συστήματος

* Συνεργαστείτε με τις αυτόχθονες κυβερνήσεις και αντιπροσωπευτικές οργανώσεις για να εξερευνήσετε ευκαιρίες για τη συμμετοχή τους στην αγορά της κάνναβης

* Παρέχετε στους Καναδούς τις πληροφορίες που χρειάζονται για να κατανοήσουν το ρυθμιζόμενο σύστημα

* Δώστε στους Καναδούς στοιχεία σχετικά με την κάνναβη και τις επιπτώσεις της

* Παρέχετε συγκεκριμένες πληροφορίες και καθοδήγηση στις διάφορες ομάδες που εμπλέκονται στη ρυθμιζόμενη αγορά κάνναβης

* Αλληλεπίδραση με κοινότητες ιθαγενών και ηλικιωμένους για να αναπτύξετε στοχευμένες και πολιτιστικά κατάλληλες επικοινωνίες

* Βεβαιωθείτε ότι ο Καναδάς μοιράζεται τα μαθήματα και την εμπειρία του με τη διεθνή κοινότητα

Αυτές οι συστάσεις, από κοινού, παρουσιάζουν ένα νέο σύστημα ρυθμιστικών διασφαλίσεων για τη νόμιμη πρόσβαση στην κάνναβη που στοχεύουν στην καλύτερη προστασία της υγείας και στην ενίσχυση της δημόσιας ασφάλειας. Η επιτυχής εφαρμογή τους απαιτεί τη δέσμευση και τη συνεργασία ενός ευρέος φάσματος ενδιαφερομένων. Πιστεύουμε ότι ο Καναδάς βρίσκεται σε καλή θέση για να αναλάβει το περίπλοκο έργο της νομιμοποίησης και της ρύθμισης της κάνναβης προσεκτικά και με ασφάλεια.

Περιεχόμενα

Κεφάλαιο 1: Εισαγωγή

• Η εντολή μας
• Το καναδικό πλαίσιο
• Μια παγκόσμια προοπτική
• Ρύθμιση του πλαισίου
• Στόχοι δημόσιας πολιτικής
• Διαδικασία εφαρμογών
• Κατευθυντήριες αρχές

Κεφάλαιο 2: Ελαχιστοποίηση των βλαβών χρήσης

• Εισαγωγή: μια προσέγγιση δημόσιας υγείας
• Ελάχιστη ηλικία
• Περιορισμοί προώθησης, διαφήμισης και μάρκετινγκ
• Βρώσιμα με βάση την κάνναβη και άλλα προϊόντα
• Περιεκτικότητα σε THC
• Φόρος και τιμή
• Δημόσια εκπαίδευση
• Πρόληψη και θεραπεία
• Ασφάλεια στο χώρο εργασίας

Κεφάλαιο 3: Δημιουργία ασφαλούς και υπεύθυνης εφοδιαστικής αλυσίδας

• Εισαγωγή
• Παραγωγή
• Διανομή
• Λιανική πώληση
• Προσωπική καλλιέργεια

Κεφάλαιο 4: Επιβολή της δημόσιας ασφάλειας και προστασίας

• Εισαγωγή
• Παράνομες δραστηριότητες
• Προσωπική κατοχή
• Τόπος χρήσης
• Εξασθενημένη οδήγηση

Κεφάλαιο 5: Ιατρική πρόσβαση

• Εισαγωγή
• Ένα σύστημα ή δύο;
• Πρόσβαση
• Προσιτότητα
• Προϊόντα
• Δημόσια ασφάλεια
• Στοιχεία και έρευνα

Κεφάλαιο 6: Υλοποίηση

• Ικανότητα
• Επίβλεψη
• Συντονισμός
• Ανακοίνωση

Παράρτημα 1: Βιογραφίες των μελών της ομάδας εργασίας για τη νομιμοποίηση και τη ρύθμιση της κάνναβης

Παράρτημα 2: Όροι εντολής

Παράρτημα 3: Ευχαριστίες

Παράρτημα 4: Έγγραφο συζήτησης “Προς τη νομιμοποίηση, τη ρύθμιση και τον περιορισμό της πρόσβασης στη κάνναβη”

Παράρτημα 5: Σύνοψη: Ανάλυση των εισροών διαβούλευσης που υποβλήθηκε στην Task Force για τη νομιμοποίηση και τη ρύθμιση της κάνναβης

(το βιβλίο σε μορφή αρχείου PDF)