Stoneover – The observed lessons and unanswered questions of cannabis legalization (2022) [Stoneover – Τα παρατηρούμενα μαθήματα και τα αναπάντητα ερωτήματα νομιμοποίησης της κάνναβης]

Edited by

Nikolay Anguelov

and

Jeffrey Moyer

Εισαγωγή

Το 2013, οι σημειωμένοι μελετητές της πολιτικής για τις ουσίες Jonathan Caulkins, Beau Kilmer και ο αείμνηστος Mark Kleiman ξεκινούν το συμπερασματικό τους κεφάλαιο με τίτλο “Marijuana Legalization – What everyone needs to know” με τη σύντομη αλλά αποτελεσματική δήλωση “Δεν συμφωνούμε απαραίτητα και κανένας από εμάς δεν είναι σίγουρος”. Έχει περάσει σχεδόν μια δεκαετία από εκείνη τη συγγραφή και όταν οι ψηφοφόροι στις πολιτείες του Κολοράντο και της Ουάσιγκτον χάραξαν μια νέα πορεία προς τα εμπρός για την πολιτική για τις ουσίες στις ΗΠΑ. Με την πάροδο των ετών, οι περαιτέρω εξελίξεις ήρθαν με τακτικό και ηθελημένο ρυθμό. Σύμφωνα με εκτιμήσεις της National Conference of State Legislators (NCSL), τουλάχιστον δύο στους πέντε Αμερικανούς ζουν τώρα σε μια πολιτεία όπου υφίστανται νόμιμα εμπορικές πωλήσεις κάνναβης[1]. Τα δεδομένα σχετικά με την κοινή γνώμη σχετικά με το θέμα δείχνουν ότι τρεις στους πέντε Αμερικανούς λένε ότι η κάνναβη πρέπει να είναι νόμιμη τόσο για ιατρική όσο και για ψυχαγωγική χρήση.

Η φωνή του κοινού για το θέμα έχει άμεσο πολιτικό αντίκτυπο στην εισαγωγή και τη διάδοση της μεταρρύθμισης της κάνναβης μέσω της χρήσης νομοθετικών εργαλείων άμεσης δημοκρατίας. Γενικά αναφερόμενες ως “ballot initiatives” (πρωτοβουλίες ψηφοφορίας), οι μεταρρυθμίσεις για την κάνναβη έχουν περάσει μέσω της χρήσης μέτρων από πρωτοβουλίες ψηφοφορίας σε δύο στάδια της νομοθετικής διαδικασίας. Το πρώτο είναι το στάδιο της πρότασης, όπου απαιτούνται αρκετές υπογραφές από πολίτες για να συγκροτήσουν μια πραγματική πρωτοβουλία ψηφοφορίας, μαζί με άλλες προτεινόμενες νομοθετικές πράξεις για τις οποίες ψηφίζουν οι πολίτες. Η επόμενη είναι η επίσημη ψηφοφορία. Επισημοποιημένες ως νομοθετικό εργαλείο στα συντάγματα των πολιτειών, οι πρωτοβουλίες ψηφοφοριών χρησιμοποιούνται ήδη σε 26 πολιτείες και στην Περιφέρεια της Κολούμπια[2]. Αυτός ο τόμος παρακολουθεί πώς ήταν εκείνες οι πολιτείες στις οποίες πολλαπλασιάστηκαν οι μεταρρυθμίσεις για την αποποινικοποίηση της κάνναβης. Στο πλαίσιο της διάχυσης πολιτικών, ακόμη και πολιτείες χωρίς μέτρα άμεσης δημοκρατίας αρχίζουν να εισάγουν και να περνούν με επιτυχία μεταρρυθμίσεις για την κάνναβη μέσω των επίσημων νομοθετικών διαύλων[3].

Αυτή η νομοθεσία είναι διαφοροποιημένη, διαφορετική σε είδος και τύπο και ολοένα και πιο προσεκτική. Τα κεφάλαια του τόμου του προσφέρουν μια χρονολογική περιγραφή της εθνικής τάσης της μεταρρύθμισης με παραδείγματα συγκεκριμένων θεμάτων που εξηγούν γιατί, ακόμη και με τις γενικές ευνοϊκές εθνικές στάσεις για τη νομιμοποίηση της κάνναβης, εισέρχονται στη συζήτηση μηνύματα προσοχής. Οι αιρετοί αξιωματούχοι σε πολλές πολιτείες, ακόμη πιο φιλελεύθερες που δεν έχουν διατάξεις για τα μέτρα ψηφοφορίας, ήταν περισσότεροι προσεκτικοί στη θέσπιση μέτρων απελευθέρωσης της κάνναβης (Kamin, 2015) με ανησυχίες[4] σχετικά με μια ερεθιστική επίδραση στο παράνομο εμπόριο ναρκωτικών και την αύξηση της χρήσης από τους εφήβους και τους νεαρούς ενήλικες, μια κοινωνική πραγματικότητα που κανένας νόμος αποποινικοποίησης δεν αντιμετωπίζει (Anguelov, 2018).

Οι μεταρρυθμίσεις της κάνναβης στις τρεις κύριες ενσαρκώσεις τους: (1) αποποινικοποίηση της κατοχής (και χρήσης) “μικρών ποσοτήτων”[5], (2) νόμοι περί ιατρικής χρήσης της κάνναβης (medical marijuana laws, MMLs) και (3) νόμιμη ψυχαγωγική χρήση από ενήλικες, επηρεάζουν μόνο τους πολίτες ηλικίας 21 ετών και άνω. Ωστόσο, ο κύριος καταναλωτής κάνναβης στις ΗΠΑ είναι και ήταν πάντα ο Αμερικανός έφηβος. Η κατανάλωση από εφήβους είναι το θέμα ανάλυσης σε πολλά από τα κεφάλαια αυτού του βιβλίου, με εθνικές και τοπικές αναλύσεις δειγμάτων που αξιολογούν τους δεσμούς μεταξύ της κοινωνικής υποστήριξης για τη χρήση κάνναβης μεταξύ των ενηλίκων (Αμερικανοί σε ηλικία ψήφου, όπως αποτυπώνεται από την ψήφιση των μεταρρυθμίσεων μέσω επίσημων πολιτικών καναλιών) και εφήβων. Ακόμη και με τέτοιο δισταγμό, οι πολιτικοί άνεμοι έχουν σαφώς μετατοπιστεί υπέρ των νόμιμων πωλήσεων κάνναβης, με τους νομοθέτες στη Βιρτζίνια, τη Νέα Υόρκη, το Κονέκτικατ, το Νέο Μεξικό να υιοθετούν ψυχαγωγικά μέτρα μόνο το 2020.

Τι να κάνουν τώρα οι Αμερικανοί για αυτή τη νέα πραγματικότητα; Καθώς η ομίχλη πίσω από τις υποσχέσεις των υποστηρικτών των εμπορευματοποιημένων καταστημάτων κάνναβης αυξάνεται, οι ισχυρισμοί φαίνεται δύσκολο να αξιολογηθούν πλήρως. Ενώ πολλά κράτη έχουν δει μια σταθερή ροή “πράσινων” φορολογικών εσόδων, η ίδια η ρυθμιζόμενη νόμιμη αγορά αντιμετωπίζει ένα αβέβαιο μέλλον όταν τεθεί σε ανταγωνισμό με τους ακόμη παρόντες μη ελεγχόμενους προμηθευτές κάνναβης.

Η άναρχη αγορά κάνναβης θέτει πολλές προκλήσεις, ειδικά στην Καλιφόρνια, όπου καλλιεργείται μεγάλο μέρος της “παράνομης” κάνναβης του έθνους. Αυτή η αγροτική ανάπτυξη είναι σχεδόν όλη άναρχη, καταναλώνει μεγάλο μέρος των υδάτινων πόρων και επιβάλλει σημαντικό περιβαλλοντικό κόστος που συμβάλλει σε ακραία κλιματικά φαινόμενα. Σε εθνικό επίπεδο, η παραγωγή κάνναβης έχει διάφορες αποχρώσεις νομιμότητας που εισρέουν σε ένα άτυπο δίκτυο διανομής, δημιουργώντας μια γκρίζα αγορά. Η δυναμική της προσφοράς υπονομεύει τα φορολογικά έσοδα, τους στόχους δημόσιας υγείας για την καθαρότητα και την ασφάλεια των προϊόντων, καθώς και την “εκτροπή της νεολαίας”, όπως είναι ο όρος που προέκυψε για να περιγράψει τις προσπάθειες εκπαίδευσης και πρόληψης της αυξανόμενης κατανάλωσης εφήβων σε πολιτείες όπου το εμπόριο κάνναβης είναι νόμιμη σε κάποιο βαθμό (Saloner, McGinty, & Barry, 2015, Thurstone, Lieberman, & Schmiege, 2011). Οι αξιωματούχοι εξακολουθούν να αγωνίζονται να εντοπίσουν τις ακούσιες συνέπειες της μεταρρύθμισης, όπως στοιχεία από τα τέλη του 2019 ότι μια χημική ουσία που χρησιμοποιείται σε μη ελεγχόμενα προϊόντα ατμίσματος οδήγησε σε αυξημένα περιστατικά χρόνιας πνευμονοπάθειας σε ολόκληρη τη χώρα (FDA των ΗΠΑ, 2020).

Ακόμη και σε επίσημες νόμιμες αγορές κάνναβης, εκείνες όπου η καλλιέργεια για νόμιμες πωλήσεις είναι υπό μια ρυθμιστική δομή σε πολιτειακό επίπεδο, υπάρχουν προκλήσεις κοινωνικής και οικονομικής ισότητας για τις κοινότητες που επηρεάζονται από την ποινικοποίηση της κάνναβης. Κατά τη διάρκεια των προσπαθειών νομιμοποίησης, οι διατάξεις περί δικαιοσύνης μπορεί μερικές φορές να παραμορφωθούν ως γλωσσική κάλυψη για πλαίσια που ευνοούνται από τη βιομηχανία, ενώ τα αποτελέσματα μπορεί να απογοητεύσουν ακτιβιστές από τις επηρεαζόμενες κοινότητες. Για παράδειγμα, καθώς το νομοθετικό σώμα του Νέου Μεξικού ενήργησε για τη νομιμοποίηση της ψυχαγωγικής κάνναβης το 2021, οι κοινότητες των Ισπανών και των Ιθαγενών Αμερικανών στην πολιτεία φοβήθηκαν ότι οι νόμιμοι παραγωγοί κάνναβης θα έπαιρναν δυσανάλογη ποσότητα νερού. Τέτοιοι ακτιβιστές συχνά δεν διαθέτουν την πολιτική πρόσβαση και τους πόρους για να ταιριάξουν με τους λομπίστες της βιομηχανίας, ακόμη και με πολιτικούς ηγέτες που ονομαστικά συμπαθούν τον σκοπό τους. Η προκύπτουσα αναντιστοιχία των οικονομικών ευκαιριών που ρέουν σε άτομα και κοινότητες χρησιμεύει στην ενίσχυση, αντί να διαταράσσει, τις διαρθρωτικές ανισότητες, καθιστώντας πιο δύσκολο τον πολιτικό συμβιβασμό για την περαιτέρω ελευθέρωση και τις προσεγγίσεις μείωσης της βλάβης.

Καθώς οι επιπτώσεις της αποποινικοποίησης της κάνναβης και οι επακόλουθες εξελίξεις στην αγορά αξιολογούνται σε κοινωνικούς, πολιτικούς και ιατρικούς κύκλους, αυτό το κείμενο προσθέτει στο σώμα των αποδεικτικών στοιχείων με παραδείγματα επιτυχιών και απογοητεύσεων. Είναι ακόμη πολύ νωρίς για να γίνουν οριστικές δηλώσεις σχετικά με την αυξημένη ομαλοποίηση της χρήσης κάνναβης στον γενικό πληθυσμό. Η κάνναβη απέχει πολύ από το να είναι μια νέα ουσία στην ιατρική έρευνα. Οι κλινικές μελέτες σχετικά με τις μακροπρόθεσμες επιπτώσεις της συνήθους κατανάλωσης εισέρχονται σε νέα φάση, καθώς η νομιμότητα σε επίπεδο πολιτείας επέτρεψε επίσης περισσότερες ερευνητικές δοκιμές. Ενώ μεγάλη ρητορική υπέρ των μεταρρυθμίσεων βασίζεται στη μακροχρόνια πεποίθηση των υποστηρικτών ότι η κάνναβη δεν είναι εθιστική, έχει ιατρικά ευεργετικές ιδιότητες και δεν είναι μια ουσία “πύλη” που τροφοδοτεί τον εθισμό, οι κλινικές μελέτες πίσω από αυτούς τους ισχυρισμούς δεν είναι χωρίς τους επικριτές τους. Μεταξύ των μελετών που αμφισβητούν αυτές τις υποθέσεις, έχει εμφανιστεί μια φλέβα βιβλιογραφίας που έχει αποδείξει τη “cannabis use disorder” (διαταραχή χρήσης κάνναβης) όπως λέγεται, με στοιχεία ότι προκύπτει από τη βαριά χρήση ποικιλιών με υψηλή περιεκτικότητα και επομένως και δραστικότητα, που καταναλώνονται σε μια ολοένα αυξανόμενη ποικιλία των τρόπων (Ferland & Hurd, 2020, Johnson et al., 2020).

Τα κεφάλαια αυτού του τόμου προσφέρουν παραδείγματα της αλληλεπίδρασης των πλεονεκτημάτων και του κόστους της εφαρμογής της αποποινικοποίησης, με μια ειλικρινή συζήτηση των πιθανών αρνητικών πτυχών της νομιμοποίησης της ψυχαγωγικής χρήσης και ποιον αφορούν. Είναι σαφές από τις δύο δεκαετίες (και περισσότερες) έρευνας που καλύπτουν οι συγγραφείς στο βιβλίο, ότι οι προσπάθειες νομιμοποίησης είναι εδώ για να μείνουν. Έχουν φτάσει στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση των ΗΠΑ[6]. Αυτό το βιβλίο στοχεύει να προσφέρει στους διαμορφωτές πολιτικής πληροφορίες για μελλοντικούς σχεδιασμούς πολιτικής με στόχο τη μείωση των αρνητικών εξωτερικών επιπτώσεων και της κοινωνικής ανισότητας.

Nikolay Anguelov, PhD

Jeffrey Moyer, PhD

Οκτώβριος 2021

ΣΗΜΕΙΩΣΕΙΣ

[1]. https://www.ncsl.org/research/civil-and-criminal-justice/marijuana-overview.aspx

[2]. https://ballotpedia.org/Ballot_initiative

[3]. https://www.ncsl.org/research/civil-and-criminal-justice/marijuana-overview.aspx

[4]. https://www.nytimes.com/2019/06/19/nyregion/marijuana-legalization-ny.html

[5]. μια έννοια που συζητείται σε όλο το βιβλίο στους διάφορους ορισμούς της

[6]. https://www.latimes.com/politics/story/2021-07-29/what-are-the-chances-senatewill-legalize-pot-marijuana

Περιεχόμενα

1. Υψηλή πόλωση, χαμηλή ελίτ σηματοδότηση: Κοινή γνώμη και αλλαγές για την υποστήριξη της μεταρρύθμισης της κάνναβης, Paul Musgrave and Clyde Wilcox

2. Η κάνναβη: Απαγόρευση της κάνναβης σε μια εποχή υποχρηματοδότησης της αστυνομίας, Robert Hardaway

3. Βλέποντας μέσα από την ομίχλη: Χρήση της διατομεακότητας για την αποκάλυψη συστηματικών διαφορών στην υποστήριξη της αποποινικοποίησης της κάνναβης, Geoffrey Whitebread

4. Η πολιτική της κάνναβης, της μετανάστευσης και των λατίνων, Joe R. Tafoya and Melissa R. Michelson

5. Εφαρμογή κοινωνικής ισότητας: Ευκαιρίες και προκλήσεις από τη νομιμοποίηση της κάνναβης στη Μασαχουσέτη, Jeffrey Moyer

6. Κανονισμός για την ιατρική χρήση της κάνναβης: Γραφειοκρατίες και προκλήσεις εφαρμογής πολιτικών, Céline Mavrot

7. Καταναλωτική ευημερία και συνήθειες κατανάλωσης κάνναβης: Στοιχεία από τη Μασαχουσέτη, Steven White, Catharine M. Curran-Kelly, Paul Bacdayan and Marion McNabb

8. Υπερβολικός πανικός ή έγκυρες ανησυχίες; Χρήση ουσιών από τη νεολαία μετά τη νομιμοποίηση, Renee Scherlen and José Antonio Cisneros-Tirado

9. Χρήση διοικητικών δεδομένων και δεδομένων έρευνας για την αξιολόγηση του αντίκτυπου της αλλαγής των νόμων και πολιτικών για τη κάνναβη στη χρήση κάνναβης, οι εισαγωγές θεραπείας για κάνναβη και η θνησιμότητα που σχετίζεται με τη κάνναβη και άλλη χρήση ουσιών, Maggie Martin, Rebecca Ivester, Jesse Mishra, Maryam Salihu, Sonja Richard, and Ryan Kling

10. Οι ακούσιες συνέπειες της αποποινικοποίησης της κάνναβης στο παράνομο εμπόριο και η κρίση των οπιοειδών, Nikolay Anguelov, Michael P. McCarthy and Thalia Valkanos

(το βιβλίο σε μορφή αρχείου PDF)